河南：新型城镇化战略如何“破题”
河南：新型城镇化战略如何“破题”
一、平坟事件背后的土地症结
近期河南平坟事件引起民众高度关注，在网络上大多是对平坟持保留意见或者是声讨的声音。在民众反对声中，平坟运动何去何从，目前还没有明确的说法。
对于平坟的目的，官方说法是平坟可以“恢复耕地近3万亩”，增加了耕地面积，一定程度上缓解该省的人地矛盾。而民间对这一说法并不买账，更多地解读则为平坟是“搞来的土地拿来征地，拿来卖地，招商引资，拿来搞GDP，获得大笔土地财政。”[详细]
无论是官方解释还是民间解读，其实都牵扯到一个问题——土地资源。土地是河南发展中一直存在的一个问题，发展经济要消耗巨量土地，不管是恢复耕地还是商业用地，地方经济发展对土地的依赖已相当严重。土地资源等缺少又会引出劳动力大量剩余等一系列问题。
二、必须守护住中国的粮仓
河南是全国粮食生产核心区，粮食总产量多年年排全国第一，河南省要用全国1/16的土地，每年生产出全国1/10以上的粮食、全国1/4强的小麦，除满足本省1亿多人口的消费外，每年还要外输原粮及制成品300亿斤。
在“十一五”期间，粮食生产核心区建设上升到国家战略层面，在土地资源日趋紧张的形势下，河南承担着保证国家粮食战略安全的使命。
“中原熟，天下足。” 河南必须填满国家粮食安全的“米袋子”。 守护耕地红线是根本。
三、经济发展现实困局
河南全省人口过亿，而整个国土面积仅有16.7万平方公里，只占全国土地面积的1.7%。人多地少，是其基本省情。有资料说，时至 2001年，河南全省人均耕地只有1.28亩，到了2011年，全省人均耕地只有1.21亩，远低于全国人均耕地1.38亩水平。
尽管河南矿产资源比较丰富，是我国矿业大省之一，但是由于人口众多，人均占矿量也是十分可怜。加上几十年以来的强力开发，不少地方，比如焦作、灵宝、 鹤壁等地，已步入矿业城市衰竭行列。曾经在全国影响较大的中原油田产量近年已呈逐年递减趋势。[详细]
之前媒体报道河南省城镇化率只有37.7%，低于全国平均水平8.9个百分点。城镇化水平低，人口聚集度不高，大量剩余劳动力滞留在农村，又直接影响了第二三产业的发展。
四、探路“新型城镇化”
6000多万的农村户籍人口和低于全国平均水平10%的城镇化率一直是河南发展道路上两道难迈的坎儿，无论何种发展方式都绕不开这两个问题。
之前《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出：“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子”。
简单说就是工业化、城镇化和农业现代化“三化协调”发展。其中，城镇化是三化协调发展的突破口，是其他两化的前提和基础。
而河南省委书记卢展工在省党代会报告中也明确指出：“新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化”。
官方希望通过新型城镇化战略解决河南一直存在和发展中遇到的关于土地资源、劳动力等一系列问题。
五、是愿景更是考验
新型城镇化战略区别于以往的城镇化，给人眼前一亮的感觉，但是在执行中却遇到了很多难题。[详细]
1、发展空间也就是土地问题。
作为农业大省，河南既要推动工业化、城镇化，还要保粮食安全，建设用地指标短缺是其多年的发展瓶颈。以2011年的用地需求为例，河南工业化、城镇化用地指标大约需要60万亩，但实际获批的只有20万至25万亩左右。
2、如何解决农民收益问题
一旦搬进新社区、交出了土地的农民，其收益最不确定。以兰考县刘堡村为例，一位刚刚盖了楼房的村民担心，这所好不容易才建起的房子，将在新型农村社区的建设中化为乌有。刘堡村至今尚未有旧屋拆除及宅基地腾退的补偿办法。
3、如何解决地区间不平衡问题
2009年河南城市化水平最高的地区主要集中在以郑州为中心的中原城市群地区，该地区的城市化水平达到40%，其中郑州的城市化水平最高为63.4%，而省内驻马店和周口的城市化水平最低，仅为29.5%，两者相差接近35个百分点。
4、如何避免运动式大跃进
部分地区在自上而下的强推之下，掺杂着各方利益诉求的“民生工程”，正在演变成一场运动式的城镇化大跃进。 一些地方新型农村社区建设实行“一票否决”，取消一切奖项，乡镇党委书记一律免职。执法中为完成任务也发生了毁坏基本农田，暴力执法的现象。
5、城乡二元结构亟须破局
中国现行的城乡隔离的二元户籍管理制度，目前开始有所松动，但仍未从根本上改变。不解决户籍改革，就不能解决城乡居民在社会地位、就业、社会福利等方面的社会不平等。也就谈不上新型城镇化，更谈不上优质城镇化。而此课题，又非河南一省能够触动的痼疾。所以一地之变革，仍依赖于全局之破冰。
6、新一轮“土改”考验
无论以上问题如何解决，都无法避开城镇化最核心的要素——农村土地流转改革。自十七届三中全会开始，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”，被视为中国“新土改”的开端。各地做了一些尝试，但仍未取得实质性破题。既然河南称作“新型城镇化”，那就需要在“新土改”中有所建树，展示足够的河南智慧。
新型城镇化是河南建设中原经济区过程中提出的新概念，与传统城镇化不同，新型城镇化更强调对整个城市空间的规划，更强调城镇化对整个社会经济、工业的拉动作用，更强调对城乡民生和社会公平的关照，也更强调环境友好及生态建设。但面对这些客观存在的问题，新战略如何突破瓶颈还有待观察。
(本文资料来源为河南省政府工作报告、河南日报、大河报、河南商报等媒体报道及相关论文)
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